2002年4月22日 陕教工组[2002]11号
各高等学校党委：
现将《关于加强和改进高等学校党支部建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
关于加强和改进高等学校党支部建设的意见
党支部建设是高等学校党的建设的重要内容。加强和改进新世纪高等学校党的建设，必须高度重视党支部建设。为了认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，有针对性地解决高校党支部建设面临的新矛盾和新问题，真正把高校党支部建设成为改革创新、团结战斗的坚强堡垒，特提出以下意见：
一、进一步统一思想，切实增强责任意识
1、充分认识加强和改进高校党支部建设的重要性，进一步增强责任感和使命感。高校党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，是实现党对高等学校领导的基础。高校党支部处在学校工作的第一线，熟知本单位的基本情况，既能直接反映师生员工的意见、建设和要求，又能及时反馈党的路线方针政策和学校各项决策在执行中出现的情况和问题。切实加强和改进高校党支部建设，对保证学校改革发展和稳定的协调推进具有重要意义。
2、深刻认识高校党支部建设存在的突出问题和面临的严峻挑战，进一步增强危机感和紧迫感。多年来，全省高校各级党组织在加强党支部建设方面做了许多有益的探索。“堡垒工程”的实施，量化评估活动的开展，定点联系制度的推行，创新试点探索，都对高校党支部建设起到重要的促进作用。但是，总的来看也还存在诸多薄弱环节和突出问题：随着校内各项改革的推进，党支部发挥保证监督职能的有效机制尚未确立；组织活动方式单一、方法呆板、质量不高、效果不佳的现象比较普遍；教学科研任务重，支部工作难度大，支部书记的选配比较困难；流动党员管理和发展党员工作还存在许多薄弱环节，处置不合格党员不够及时、严格，党员队伍建设还需进一步加强；学校党委及其职能部门和党总支对党支部工作的领导和指导还应进一步加强，要求不严格、指导不到位、工作不落实、方法不适应的问题亟待解决。与此同时，在新的历史条件下，如何正确应对世界政治多极化、经济全球化、信息网络化以及科学技术突飞猛进的发展趋势，如何正确应对西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的政治图谋，都使党支部建设的紧迫性显得更加突出。高校各级党组织一定要认真分析党支部建设的现状，深入研究加强党支部建设的措施，切实加强和改进党支部建设。
二、明确指导思想，理清工作思路
3、在新的历史条件下，高校党支部建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的基本路线和中心任务，按照中央关于加强党的建设的总体部署，创造性地研究解决高校党支部建设面临的新情况和新问题，切实增强基层党支部的凝聚力、战斗力和吸引力。高校党支部建设要主动适应国际国内形势发展变化的需要，主动适应建立社会主义市场经济体制的要求，正视社会政治经济生活中出现的各种新变化，开拓创新，与时俱进；要紧密结合高校改革发展和稳定的实际，密切关注高校管理体制改革、人事分配制度改革、教育教学改革和报勤社会化改革对党支部建设可能带来的影响，完善运行机制，切实履行保证监督职能；要坚持党的基本路线，坚持社会主义办学方向，真正把高校党支部建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强战斗集体。
4、加强和改进高校党支部建设的工作思路是，以发挥保证监督职能和战斗堡垒作用为基点，坚持党要管党、从严治党的方针，在严格管理上下功夫；以改革创新的精神研究解决高校党支部建设中出现的新情况和新问题，鼓励大胆探索；以强化薄弱环节，突破难点工作，狠抓任务落实为着力点，力争在创新提高上见成效。在工作布隆迪局上，要围绕教学科研这个中心抓支部建设，形成虚实结合的工作格局；在工作推进上，要长计划，短安排，典型引路，抓点带面；在工作方法上，要坚持继承与创新并举，改进与加强结合，加大指导力度，强调务实作风。
三、采取得力措施，狠抓任务落实
5、以学习实践“三个代表”重要思想为重点，进一步深化党员先进性教育。组织广大党员认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真学习贯彻党的路线、方针和政策，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和教育方针，教育党员做解放思想、实事求是的模范；做艰苦奋斗，无私奉献，全心全意为人民服务的模范；做脚踏实地，勤奋工作，忠于职守的模范；做反对各种消极腐败现象，发扬社会主义新风尚的模范。要着力解决党员深层次思想认识问题，积极探索党员教育的新途径、新方法，把党员教育工作渗透到教学、科研工作中去，渗透到教书育人、管理育人、服务育人工作中去。定期对党员的思想状况进行分析研究研究，努力提高党员教育的针对性和实效性。
6、坚持“党要管党”的原则，严格党员管理。高校党支部要经常了解和掌握党员的基本情况，定期分析党员的思想状况，对党员的先进事迹要鼓励表扬，对党员的缺点、错误要进行同志式的批评帮助。要从关心、尊重、理解党员出发，把党员管理工作的着眼点放在激励和调动党员的积极性、主动性上。要严格对流动党员的管理，切实加强党内监督，教育党员遵守党章党纪，遵守国家的法律、法规和学校的各项规章制度。要积极协助有关部门及时查处党员违法违纪案件，清除腐败分子，妥善处置不合格党员，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。
7、充实组织生活会内容，提高组织生活会质量。党支部组织生活会要紧紧围绕学校的中心工作来进行。组织生活会原则上两周一次，必要时可随时召开。组织生活会的主要内容是组织党员学习，落实支部决议，安排支部工作，听取党员思想汇报，开展批和自我批评，讨论发展党员问题。高校党支部要积极探索组织生活会的新形式，注重提高组织生活会的思想性、原则性和实效性，克服形式主义现象。要严格组织生活纪律，确保组织生活规范化、制度化。要坚持组织生活记实制度，使组织生活会有制度、有安排、有落实。学校党委和院（系）党总支要为党支部开展活动提供经费保证。
8、加大工作力度，积极慎重地做好发展党员工作。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，加强对入党积极分子的教育、培养和考察，把发展党员工作作为高校党支部的一项经常性、基础性的工作抓紧抓好。
发展党员要有计划，要突出重点。高校党委要从实路“三个代表”的战略高度，充分认识加强在青年教师中发展党员工作的重要性和紧迫性，坚持和完善党委领导成员、党总支领导成员、党委职能部门负责人“接对子”专人联系培养制度，高度重视并认真做好在优秀青年教师、学术骨干及学科带头人中发展党员工作，努力培养和造就一支政治坚定、业务精湛的优秀青年教师党员队伍。要继续做好在研究生和本专科学生中发展党员工作，要注意做好在少数民族学生中发展党员的工作，努力做到早发现、早培养、早发展、早发挥作用，及时把符合党员标准的优秀青年学生吸收到党内来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党委组织部门要按照研究生、本科生、专科生的不同特点，制定发展党员计划，确定符合实际的比例要求，确保发展学生党员工作健康发展。
要坚持“成熟一个，发展一个”的原则，严把“入口关”，把思想入党、端正入党动机放在首位，加强培养，严格程序，决不降格以求，切实保证新党员的质量。
四、完善运行机制，切实加强领导
9、合理地调整和设置党支部。要紧密结合院系调整、学科重组、后勤服务社会化的实际，按照与行政管理相一致的原则，从便于开展工作和有利于发挥作用的前提出发，合理地调整和设置基层党支部。党支部要尽可能地建立在相对独立完成教学、科研任务的工作实体上，尽可能与行政组织对应设置。教师党支部一般建在教研室、学科组或实验室，学生党支部可按年级、专业或系设置，高年级、研究生可按班设置。学校各部门、单位及后勤服务实体的组建要与党支部的设立同步进行，尽量杜绝松散挂靠的做法。
10、加强党支部班子建设，充分发挥战斗堡垒作用。学校党委和院系级党总支要高度重视党支部班子建设，要按照《中国共产党陕西省高等学校党支部工作条例》规定的条件，选拔党性强、作风正、年富力强、热心党务工作、善于团结同志、富于开拓创新、乐于奉献，同时在学历、学识、职称、业务水平等方面与同级行政负责人大体相当的同志担任支部书记。要加强对支部书记的培训，不断提高工作水平和工作能力。为了便于开展支部工作，党支部书记一般应由本单位同级党员行政负责人兼任。对党支部书记的校内津贴或减免教学工作量应与同级行政负责人同等对待。
要加强党支部班子建设。党支部领导班子要有较强的把握政治方向和辩别政治是非的能力，有较强的识别各种错误思潮的能力，有正确贯彻执行民主集中制的能力，有较强的开燕尾服思想政治工作和解决自身问题的能力。党支部书记要带头维护班子团结，善于团结与自己意见不同的一道工作；班子成员之间要相互尊重，相互支持，密切合作，不断增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力。
支部书记应参与本单位行政工作中重要问题的讨论决定，并通过党支部的工作，促进和保证工作任务的落实。支委会或支部党员大会要定期听取行政负责人通报工作情况，并提出意见和建议，协助行政领导改进工作。
11、实行分类指导，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。（1）教师党支部要支持所在单位行政领导或业务负责人的工作，参与讨论决定重要问题，并动员和组织全体党员推动各项工作任务的完成；（2）学生党支部要根据青年学生的特点，积极开展形式多样、内容健康的活动，提高学生的思想政治觉悟，及时向上级党组织反映学生的意见、建设和要求，团结带领广大青年学生刻苦学习、积极向上、健康成长；（3）机关党支部要协助本单位行政负责人开展工作，对包括行政负责人在内的党员进行监督；（4）离退休人员党支部要加强对离退休党员的教育和管理，及时反映老党员的意见和建议，充分发挥老党员的优势，使他们老有所学，老有所教，老有所为，为学校的改革与发展做出新的贡献；（5）后勤、产业党支部要保证党的各项方针政策在本单位的落实，做好本单位聘任人员中党员的教育、管理工作，做好群众的思想政治工作，参与讨论决定本单位的重要问题，积极支持本单位负责人抓好生产、经营、科研开发等工作，努力完成各项任务。
12、加强党支部制度建设，努力形成党支部工作与教学科研等业务工作有机结合的运行机制。高校党支部要坚持支部学习制度，组织生活会制度，民主生活会制度，民主评议党员制度和请示汇报制度，努力实现党支部建设制度化。要建立党委、总支（分党委）、支部三级抓党支部建设的目标管理责任制，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。要进一步完善党支部工作评估制度，加强对党支部建设的检查评估，以评估建，评建结合，推动党支部建设健康发展。
13、建立和完善定点联系党支部工作制度。高校党委领导成员，院系党总支领导成员和党委职能部门负责人要在本人所在党支部以外每人定点联系一个党支部，加强对支部建设的调研指导。联系支部工作的基本任务是：参加支部组织的理论学习，针对党员中存在的思想认识问题进行教育，不断提高党员的思想政治觉悟；了解、分析支部班子和党员的状况，指导、帮助支部做好党员管理、民主评议和发展党员工作；通报学校中心工作及重大活动情况，听取支部、党员对学校改革与发展、教学与科研、党风与廉政建设等方面的意见和建议。
